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索引号 hnyx-0001/2018-12040 发文机关 发布时间 2018-12-20
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印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》的通知

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攸县政府门户网站:二八杠游戏网 www.atq3.com.cn 更新时间:2018-12-20 [打印] [关闭] 字体大小:

                                                                    中共攸县县委办公室

攸县人民政府办公室

印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权

分置办法的实施意见》的通知

 

各乡镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处,县直各单位:

《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》已经县委、县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                                           中共攸县县委办公室

                    攸县人民政府办公室

                                20181019


关于完善农村土地所有权承包权经营权

分置办法的实施意见

 

为深入贯彻落实党的十九大精神,根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见〉的通知》(中办发201667号)和《中共湖南省委办公厅省人民政府办公厅印发〈关于完善农村土地所有权承包权经营权分置的实施意见〉的通知》(湘办发〔201748号)文件精神,结合我县实际,现就完善农村土地所有权、承包权、经营权分置(以下简称“三权分置”)办法,提出以下实施意见。

一、“三权分置”改革的总体要求

1.切实落实土地集体所有权。农民集体是土地集体所有权的权利主体,要充分体现和保障农村土地农民集体所有,明确权利主体是农民集体,农民集体对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利;要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能;要依法保障农民集体对承包农户和经营主体使用承包地的监督权,采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损土地、非法改变土地用途等行为。农民集体有权依法发包集体土地,有权因自然灾害等特殊因素依法调整承包地;有权自主经营或流转经营农户自愿退出或流转给农民集体的承包地。承包农户转让土地承包权的,应在本集体经济组织内进行,并经农民集体同意后办理相关手续。承包农户流转土地经营权的,须向农户集体书面备案。集体土地被征收时,农民集体有权就征地补偿安置方案提出意见并依法获得补偿。通过建立健全集体经济组织民主议事机制,切实保障集体成员的知情权、决策权、监督权,确保农民集体有效行使集体土地所有权,防止少数人私相授受、谋取私利。

2.严格?;づ┗С邪?。农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础,要稳定现有土地承包关系并保持长久不变,在二轮土地承包到期后再延长三十年。承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利。充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。承包农户有权依法依规建设必要的农业生产、附属、配套设施,自主组织生产经营和处置产品并获得收益;有权通过转让、互换、出租(转包)、入股或其他方式流转承包地,合理商定流转价格流转期限等,并获得收益;有权因?;こ邪鼗竦孟喙夭固?,不得抛荒承包地。承包土地被征收的,承包农户有权依法获得相应补偿,符合条件的有权获得社会保障费用等。不得违法调整农户承包地,不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。严格?;ざ殖邪诩渫饧夼瘸邪嗽痹诔邪彝ブ械耐恋爻邪?。

3.加快放活土地经营权。赋予经营主体更有保障、更加灵活的土地经营权,是完善农村基本经营制度的关键。放活土地经营权,要重视?;ぞ魈逡婪髯〉玫耐恋鼐?,依法维护经营主体从事农业生产所需的各项权利,保障其有稳定的经营预期。鼓励和引导土地经营权流向种田能手和新型农业经营主体,特别是家庭农场、专业大户和农民合作社。经承包农户同意,经营主体可依法依规改良土壤、提升地力,建设农业生产、附属、配套设施,并依照流转合同约定获得合理补偿;支持新型农业经营主体经承包农户同意提升地力、改善农业生产条件、依法依规开展土地经营权抵押融资。流转合同到期后,经营主体在同等条件下有权优先续租承包土地。经营主体二次流转土地经营权的须经承包农户书面同意,并向农民集体做好备案。流转期内,因承包农户或农民集体原因导致合同终止的,流转主体有权获得合理赔偿。流转土地补征收的,地上附着物及青苗补偿费应按照流转合同约定确定其归属。

4.逐步完善“三权”关系。农村土地集体所有权是土地承包权的前提,农户享有承包经营权是集体所有的具体实现形式,农户承包经营权在土地流转中派生出土地经营权,“三权”在实践中互相依存并不断发展完善。各乡镇(街道)在落实“三权分置”过程中,要坚持尊重农民意愿、守住政策底线、循序渐进、因地制宜的原则,充分发挥“三权”的各自功能和整体效用,遵循市场规律,积极探索有效实现形式。

二、夯实“三权分置”改革基础

5.加强集体土地所有权?;ず图喙?。在集体土地所有权确权登记颁证工作基本完成的基础上,进一步完善相关政策和确权登记成果,将集体土地所有权证发放到每个具有所有权的农民集体,保障和落实农民集体所有权。村庄坑塘、路沟、窑厂及路旁、渠旁、沟旁等未承包到户的闲散地块,归集体所有;土地流转后,经营主体对坑塘、沟渠、田间道路、塘坝等进行整理,新增土地归集体所有。扎实做好国有农场国有土地使用权确权登记工作;有效巩固林权制度改革成果;稳妥推进自然资源统一确权登记试点。坚持和完善土地用途管制制度,加强日常执法巡查,坚决制止和查处擅自或者变相将设施农用地于其他经营的行为,禁止擅自将耕地“非农化”,切实?;ず门┟竦募逋恋厝ㄒ?。(责任单位:县国土局、县农业局、县林业局、县水利局)

6.扎实做好农村承包地确权登记颁证后续工作。做好农村土地承包地确权颁证工作是放活农村土地经营权的前提和基础,在2017年底确权颁证基本完成的基础上,加快确权登记数据库和信息应用平台建设,2018年底基本完成农村承包地确权数据移交农业部国家数据库工作任务,加强确权档案收集整理归档和验收考核工作。2020年底前将确权登记数据信息录入到全省农村承包地确权登记信息动态监管查询系统,实现省县两级登记信息互联互通。利用土地确权登记颁证?;づ┗恋爻邪ǖ某晒?,积极推进土地流转、产权制度改革、新农村建设、耕地轮作休耕、重金属污染耕地修复治理等工作。做好与不动产统一登记制度改革工作的衔接,过渡期满后,逐步将农村土地承包经营权登记纳入不动产统一登记体系。(责任单位:县农业局、县经管站、县财政局、县国土局、县档案局)

7.完善土地承包纠纷调处机制。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,建立健全镇村调解、县仲裁的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。完善基层农村土地承包调解机制和“一庭三室”建设,充实调解仲裁人员力量,落实土地承包纠纷仲裁体系综治考评制度。按照协商、调解、仲裁、诉讼等法定途径依法依规处理农村土地承包经营纠纷,维护农村社会和谐稳定。为农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作提供必要的条件,将仲裁工作经费纳入财政预算,予以保障。(责任单位:县农业局、县财政局、县经管站、县编办、县司法局、县综治办)

三、加强土地经营权流转规范管理

8.加强土地经营权流转管理服务。建立健全村有管理服务站点、乡镇有管理服务中心、县有管理服务机构的土地流转管理服务体系。抓好县级交易平台规范化建设,推进交易过程程序化、交易行为规范化、交易管理制度化,提高土地经营权流转交易服务水平?;嘤恋亓髯褡橹?,在夯实公益服务组织的基础上,鼓励支持从事土地托管流转等社会化服务机构。逐步建立完善土地流转合同备案制度,引导流转双方使用合同示范文本。推行“实物计租、货币兑现”办法、支持推行租金保底和利润分红结合的收益分配机制。(责任单位:县农业局、县经管站)

9. 鼓励发展土地股份合作经济。在严格?;づ┟裢恋厝ㄒ?、尊重农民意愿的基础上,鼓励经营主体联合与合作,引导土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等流转,提高家庭经营集约化、规?;?。引导农民自愿以承包地经营权入股转化为股权,统一流转给现代农业园区、农业科技园区或入股农业产业化龙头企业、农民合作社,按照量化股份获取一定比例的分红收益。(责任单位:县农业局、县经管站)

10.加强工商资本租凭农地监管和风险防范。引导工商资本依法有序到农村发展适合企业化经营的现代种养业、集约化经营的农村新兴产业。工商资本租赁农地,不得改变土地的集体所有性质,不得改变土地的农业用途,不得损害农民土地承包权益,不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。要建立健全上限控制、分级备案、风险保障金、资格审查和项目审核等制度,加强规范和管理。(责任单位:县农业局、县国土局、县经管站)

四、切实加强工作保障

11.强化组织领导。实施“三权分置”是全省深化农村土地制度改革的重要举措,全县各级各部门要认真贯彻,抓紧研究制定具体落实措施,层层分解任务,创造保障条件,确保各项任务落到实处。坚持分级负责,强化乡镇(街道)责任,建立健全党(工)委和政府(办事处)统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制。县农业部门要切实承担起牵头责任,各有关部门要主动支持配合,制定配套措施,形成工作合力,确?!叭ǚ种谩庇行蚴凳?。

12.强化政策扶持。完善对新型农业经营主体的财政信贷、保险、用地、项目扶持等政策?;葱滦滦团┮稻魈宄械I媾┫钅炕?,逐步完善涉农项目资金政策扶持体系?;纪ü鲂?、担保和风险补偿等方式解决新型农业经营主体“融资难”问题,加快推进农业信贷担保体系建设。支持新型农业经营主体发展设施农业,保障其农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施和生产建设用地?;唇ㄊ痉都彝ヅ┏?、农民专业合作社示范社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织,加快培育新型农业经营主体。引导新型经营主体与承包农户建立紧密利益联结机制,带动普通农户分享农业经营收益。支持新型经营主体相互融合,鼓励家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等联合与合作,依法组建行业组织和联盟。依托现代农业人才支撑计划,健全新型职业农民培育制度。(责任单位:县农业局、县财政局、县发改局、县国土局、县林业局、县水利局、县经管站、县供销社、县金融办)

13.强化创新引导。加大改革创新力度,积极探索“三权分置”新模式新路径。稳妥开展农户承包地有序有偿退出试点,探索多种形式补偿机制,引导有稳定非农收入、长期在城镇居住生活的农户自愿退出土地承包经营权。对在农村常住并处于无地无业状态的劳动者,可探索为其在农村常住地进行失业登记,并提供相应的就业服务和政策扶持。进一步拓宽新型经营主体融资渠道,全面推开农村土地承包经营权抵押贷款。(责任单位:县农业局、县财政局、县人社局、县林业局、县经管站、人民银行攸县支行)

14.强化宣传督导。建立检查监督机制,加强工作指导。各级各有关部门要及时向县委、县政府报告工作进展情况。加大政策宣传力度,营造稳步推进“三权分置”的良好氛围和工作环境。坚持问题导向,密切关注实践中出现的新情况新问题,总结推广经验做法,及时完善相关政策,更好推动“三权分置”有序实施。(责任单位:县委督查室、县政府督查室、县农业局、县国土局、县林业局、县经管站)


 

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